浙江低效工业用地盘活加速：温岭、萧山、乐清三地案例解析

快速答案： 2026年，浙江计划整治低效工业用地4万亩以上。温岭近3年累计完成工业低效用地再开发4052亩；
萧山落地全市首个市场化 “腾笼换鸟” 试点项目—— “杭州时代·知行港” ，规划用地97.29亩；
乐清启动65亩老旧工业区 “混合改造” ，容积率从1.2提升至3.5。存量盘活正成为浙江工业用地供给的重要通道。

一、为什么存量盘活成了“主战场”？

浙江“七山一水二分田”的地形特征，决定了新增工业用地的天花板。2026年1月至5月，全省出让工业用地4.19万亩，占总出让面积比重已达70%。
但与此同时，大量低效工业用地仍在沉睡——单宗面积小、权属复杂、改造难度大。

与其盯着增量，不如盘活存量。

今年，浙江计划整治低效工业用地4万亩以上，全方位推进存量空间提质增效。针对低效地块零星分散、权属复杂，单宗改造难度大、效益低等问题，
《指导意见》鼓励同一低效片区内相邻工业用地“组团开发” ，统一设计、统一建设，投入产出要求也可以统筹算账。
各地正在探索不同的盘活路径——温岭的“工改七法”、萧山的市场化“腾笼换鸟”、乐清的“混合改造”——三种模式各有特色。

二、温岭：“工改七法”盘活低效用地

温岭是台州制造业重镇，但也面临工业用地紧张、产业集聚度不高的结构性瓶颈。

怎么干？ 温岭在实践中摸索出“工改七法” ——工业上楼、“飞地”整合、定制招商、连片开发、企业联改等，一宗一策、量体裁衣。

比如，大溪镇把54个拆后地块的复垦指标集中起来，建成25个“飞地”产业园，把散落在各村角落的“边角料”拼成连片产业空间；
城东街道新城智谷引进智能制造、半导体等新兴产业，将研发、生产有机融合。

成效如何？ 近3年，温岭累计完成工业低效用地再开发4052亩，为高端项目落地和传统产业升级释放了充足的空间载体。
温岭还计划到2026年底，完成整治提升低效企业1000家、盘活低效用地6000亩。

对企业意味着什么？ 一批被空间捆住手脚的中小企业借此“解渴”。台州大浪泵业搬进新厂房后，年产150万台智能变频陆地泵技改项目顺利上马。

三、萧山：全市首个市场化“腾笼换鸟”试点

传统“腾笼换鸟”收储模式多由政府主导——先腾退低效企业，再由政府收储土地厂房，最后重新挂牌出让。这种模式所有成本由财政兜底，资金压力大。

萧山走出了新路。萧山经济技术开发区以江南科技城南单元XS060301-05（01）地块为试点，引入社会资本，
由国有企业和社会资本共同设立SPV项目公司，负责地块拿地、规划、设计、招商运营全生命周期管理。

近日，杭州时代知行港智能制造有限公司作为竞得主体，将投资建设杭州市首个以市场化模式“腾笼换鸟”的试点项目—— “杭州时代·知行港” 。

更值得关注的是收储方式——不采用传统的货币化补偿，而是用“实物安置”模式，为3家拆迁企业无偿移交建成后的标准厂房，大幅降低收储成本的同时保障企业生产空间。

该项目规划用地97.29亩，地上建筑面积约26万平方米，用地性质兼容M1（一类工业用地）/M2（二类工业用地），
可满足企业研发制造等多元需求。项目将紧密围绕杭州市“296X”先进制造业集群，聚焦智能汽车、智能装备、AI智能硬件等新兴产业，释放新质制造新动能。

四、乐清：老旧工业区“混合改造”破壁

温州乐清宁康西路老旧工业区，多幢厂房建于上世纪八九十年代，建筑形象与城市反差明显，土地利用率不高。

乐清的做法是引入 “混合改造” 模式——打破过去严格的工业与商业功能分区壁垒，
改造后以 “底层商业配套+楼上研发办公” 的立体化功能布局，形成产业一体化生态闭环。

项目总用地面积约65亩，规划建设6栋现代化产业综合楼，预计可新增工业空间16万平方米、商业空间6万平方米。
地块容积率从原来的1.2提升至3.5，土地效益成倍增长。近日，该项目已正式进场拆除。

今年1至6月，乐清已启动低效工业用地再开发1011.28亩。

五、三种模式对比

六、对企业意味着什么？

存量盘活的加速，对三类企业有直接影响：

1. 急需扩产的中小企业：温岭的案例证明，存量盘活释放的空间正在解决中小企业“想扩产没场地”的痛点。

2. 寻找厂房的成长型企业：萧山“腾笼换鸟”后的标准厂房、乐清“混合改造”后的产业综合楼，都将成为新的房源供给。

3. 传统产业升级企业：低效用地整治倒逼低效企业退出或升级，传统制造业需要提前评估自身是否面临“被腾退”的风险。

FAQ

Q：什么是“腾笼换鸟”？
A：指将低效、落后的产业和企业腾退，引入高效、高附加值的新产业，实现产业升级和土地效益提升。

Q：低效工业用地整治会影响现有租户吗？
A：有可能。如果所在园区被列为低效用地整治范围，企业可能面临搬迁。建议提前了解所在区域的低效用地整治计划。

Q：企业如何利用存量盘活政策？
A：可以通过参与“腾笼换鸟”项目获取标准厂房，或利用自有工业用地提高容积率（不增收土地出让价款）来扩大产能。

【信息来源】

【1】浙江省自然资源厅、省发展改革委、省经信厅，《关于进一步加强工业用地供给 持续推动工业经济高质量发展的指导意见》（浙自然资规〔2026〕7号），2026年7月1日起施行

【2】浙江省经济信息中心，2026年1-5月工业用地出让数据及低效用地整治计划

【3】台州日报，温岭“工改七法”盘活低效工业用地报道，2026年6月22日

【4】萧山区人民政府，全市首个市场化“腾笼换鸟”试点落地萧经开，2026年7月14日

【5】人民网-浙江频道，温州乐清老旧工业区开启“混合改造”，2026年7月17日

【6】温岭市人民政府，村级低效用地整治三年行动计划（2024-2026年）

【7】温州市经信局，乐清低效工业用地再开发数据，2026年7月23日