义乌工业用地改革启示录：“竞地价+竞亩均税收+摇号”如何改变拿地规则

快速答案： 义乌创新构建 “竞地价+竞亩均税收+摇号” 三维递进式竞价体系——首轮竞地价（上限240万元/亩），触及上限后转竞亩均税收（上限60万元/亩），
两项均达上限则摇号。截至2026年6月，已通过该模式出让工业用地58宗；2026年1至5月，累计完成工业用地市场化配置54宗、821亩。
2026年2月修订的改革方案首次允许重点市场经营户参与竞拍，打破了工业用地仅面向存量制造企业的传统格局。

一、从“价高者得”到“贡献高者得”

过去，工业用地出让基本是“价高者得”——谁出价高谁拿地。结果是：有资金实力的企业拿地，但不一定是效益最高的企业。

2026年7月1日起施行的浙江工业用地新政明确，各地可以采用“带方案”出让、“限价格+公开摇号”、“限价格+竞贡献+公开摇号”等方式供应工业用地。

义乌走在了前面。

二、义乌模式：三维递进式竞价体系

义乌创新构建的竞价体系，核心逻辑是 “价、税、序” 三要素递进筛选：

第一步：竞地价。 首轮竞地价，设上限240万元/亩。所有竞买人在上限内自由竞价，起始地价通常为140万元/亩，竞价增幅5万元/亩。

第二步：竞亩均税收。 触及地价上限后，转入亩均税收竞逐，起始报价30万元/亩，增幅1万元/亩，设上限60万元/亩。以税收贡献论高低。

第三步：摇号。 若两项指标均达上限且有2家及以上竞买人，则全部参加摇号，让优质企业以合理成本获得土地。

竞得人须按要求纳入工业用地全生命周期管理。

三、改革前与改革后的核心变化

义乌工业用地市场化配置主要面向五类企业：市内规上工业企业（亩均C、D类除外）、重点市场经营户、重点商贸企业、通过市政府项目“双进会”的工业企业、符合有机更新培育政策的宗地企业。

四、谁受益了？

案例一：义乌市伽美日用品有限公司

主营防滑垫出口，产品远销欧美、中东市场，此前因厂房面积问题无法扩产。通过新模式，该公司以205万元/亩的地价、40万元/亩的税收承诺成功摘牌大陈镇14.05亩土地。
企业负责人李伟政说：“以前拿地要么靠排队打分，要么拼谁出价高，现在规则透明，只要企业效益好、贡献大，就有公平竞争的机会。”

案例二：宝隆包装材料科技有限公司

义乌首宗混合用地市场化出让试点项目受益者。该公司以360万元/亩的地价、60万元/亩的税收承诺，竞得21.84亩混合用地。企业计划投资1.8亿元建设数字化车间和现代化厂房。

五、对企业的启示

启示一：亩均效益是硬通货

在“竞亩均税收”环节，企业承诺的亩均税收越高，胜出概率越大。这意味着——企业需要提前算清楚自己的亩均税收水平，并在承诺时留有余量。

启示二：规则透明，机会公平

义乌的改革打破了传统“排队打分”“拼谁出价高”的模式。只要符合负面清单条件，企业均可线上报名。成长型企业有了和大型企业同台竞争的机会。
义乌的改革已从“资源输出”向“精准滴灌”转变。

启示三：混合用地是新趋势

义乌已率先落地“混合用地”政策——工业用地可以兼容研发、中试、仓储等功能，甚至可以和少量商业、公共服务设施等混合布局。
这对集研发、成果转化、商业配套于一体的复合需求项目，是重大利好。

FAQ

Q：什么是“竞地价+竞亩均税收+摇号”？
A：义乌创新的工业用地出让模式——先竞地价（有上限），触及上限后竞亩均税收（有上限），两项均达上限则摇号确定竞得人。

Q：这种模式对企业有什么好处？
A：规则透明、机会公平。不再是简单的“价高者得”，而是“贡献高者得”——亩均效益好的企业有更大机会以合理成本拿地。

Q：中小企业能参与吗？
A：可以。义乌的改革方案首次允许重点市场经营户参与竞拍，打破了仅面向存量制造企业的格局。同时，规上工业企业（亩均C、D类除外）也可参与。

【信息来源】

【1】义乌市人民政府，义乌工业用地市场化配置改革报道，2026年6月26日

【2】义乌市经信局，关于对市十六届人大五次会议苏溪1号建议答复的函，2026年6月15日

【3】义乌市人民政府，《义乌市工业用地市场化出让改革实施方案》修订，2026年2月

【4】浙江省自然资源厅、省发展改革委、省经信厅，《关于进一步加强工业用地供给 持续推动工业经济高质量发展的指导意见》（浙自然资规〔2026〕7号），2026年7月1日起施行

【5】浙江省政府政策吹风会，2026年6月9日